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陜西省中醫(yī)藥強省三年行動方案

 (2024-2026 年)

為深入貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》,全面提升我省中醫(yī)藥綜合實力和競爭力,加快推進中醫(yī)藥強省建設,結合《陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,制定本行動方案。

一、總體要求

（一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作重要論述及歷次來陜考察重要講話重要指示精神,認真落實省委、省政府關于中醫(yī)藥強省建設的工作安排,堅持問題導向、目標導向、結果導向,著力破解制約我省中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題,推進中醫(yī)藥現代化、產業(yè)化進程。

（二）主要目標。到2026年,中醫(yī)藥工作進入全國先進行列,中醫(yī)藥強省建設取得重大成效,基本建成覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務體系,中醫(yī)藥醫(yī)療服務水平、應急救援和重大疾病防治能力進一步增強,中醫(yī)藥人才隊伍進一步壯大,科技創(chuàng)新、成果轉化能力進一步提升,中醫(yī)藥文化傳承進一步加強,中醫(yī)藥產業(yè)實現高質量發(fā)展。培育出一批在全國具有重要影響力的名院、名科、名醫(yī)、名企、名藥,中醫(yī)藥全產業(yè)鏈總產值力爭達到1000億元。

二、重點任務

（一)健全中醫(yī)藥服務體系行動。

1.持續(xù)完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系。各市、縣、區(qū)全部設置公立中醫(yī)醫(yī)療機構,100%的公立綜合醫(yī)院和開展醫(yī)療服務的婦幼保健院獨立設置中醫(yī)科室。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)館比例達到25%以上。在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建設中醫(yī)閣（堂）。支持傳統(tǒng)中醫(yī)診所發(fā)展,培育品牌化、集團化的中醫(yī)診所。(省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委,各市、縣、區(qū)政府等按職責分工負責。以下責任單位均包括各市、縣、區(qū)政府,不再列出）

2.建立健全中醫(yī)藥應急體系。有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科,100%的市級中醫(yī)醫(yī)院設置傳染病病區(qū),建設10個以上省級重大疾病中醫(yī)藥防治中心。大力推進國家中醫(yī)疫病防治基地和國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援基地建設,提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治能力,確保中醫(yī)藥盡早、全程、深度介入。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省疾控局、省財政廳等按職責分工負責）

3.建設中醫(yī)特色醫(yī)療機構。突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,強化省級中醫(yī)藥研究中心、區(qū)域優(yōu)勢病種研究中心內涵建設,支持各級中醫(yī)專科醫(yī)院發(fā)展。建設3個省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心,完成榆林市、銅川市、商洛市、漢中市國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設任務,形成區(qū)域內特色明顯的中醫(yī)醫(yī)院。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二）提升中醫(yī)藥服務能力行動。

4.全面提升中醫(yī)藥服務水平。90%的市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等、85%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等水平。新增一批按三級醫(yī)院管理的縣級中醫(yī)醫(yī)院。90%的市級、70%的縣級中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)適宜技術推廣中心。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、80%的村衛(wèi)生室能夠提供基本的中醫(yī)藥服務。（省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省財政廳等按職責分工負責）

5.打造中醫(yī)醫(yī)療服務龍頭。加強國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)臨床研究基地能力建設,打造國內有影響力的中醫(yī)名院、名科和“陜西品牌”。支持省級中醫(yī)醫(yī)院構建緊密型醫(yī)聯(lián)體,培育國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心,積極爭取國家中醫(yī)醫(yī)學中心。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

6.加強中西醫(yī)臨床協(xié)作。完成省人民醫(yī)院、西安交通大學第二附屬醫(yī)院、陜西中醫(yī)藥大學第二附屬醫(yī)院國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設任務。建設10個省級中西醫(yī)結合示范基地,創(chuàng)建15個以上國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室,爭取3個以上國家級、10個以上省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點項目,產出一批可推廣的診療方案、科研成果。（省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

7.建設中醫(yī)專病（專科）集群。聚焦心腦血管疾病、腫瘤、腎病等重大疾病及老年病等專病（專科）防治能力和中醫(yī)臨床研究、循證能力建設,孵化和培育一批達到“國家隊”水平的中醫(yī)臨床專科,建設50個以上國家、省級中醫(yī)優(yōu)勢專科和重點學科。建成50個以上省級（區(qū)域）中醫(yī)藥特色康復示范中心（基地）。100%的縣級公立中醫(yī)醫(yī)院設置康復科（康復中心）。（省中醫(yī)藥局、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）夯實中醫(yī)藥人才隊伍行動。

8.發(fā)揮院校教育主導作用。強化陜西中醫(yī)藥大學一流學科建設和高層次復合型中醫(yī)藥人才培養(yǎng),打造西部中醫(yī)藥重點高校。建立中醫(yī)藥院校、醫(yī)療機構“雙導師”人才培養(yǎng)體系,將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加強中醫(yī)臨床教學基地、中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地和遠程網絡教育平臺等建設。鼓勵職業(yè)技術學校開設中醫(yī)藥類技能班,培養(yǎng)中醫(yī)康復、中藥制藥等技能型、實用型人才。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省財政廳等按職責分工負責）

9.加強領軍人才引育培養(yǎng)。建立中醫(yī)藥領軍人才儲備庫,著力培育一批領軍人才。爭取新增5名以上國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃（青年岐黃）學者,新增30名省級名中醫(yī)。加強中醫(yī)藥醫(yī)療、科研等青年骨干人才和中醫(yī)藥專家學術經驗繼承人培養(yǎng),在省外研修學習、科研立項等方面給予重點支持,營造領軍人才成長環(huán)境。（省中醫(yī)藥局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

10.強化基層人才隊伍建設。加大中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)力度，縣級以下醫(yī)療機構定向招聘中醫(yī)藥高校畢業(yè)生數量年均計劃不少于20%。在各二級以上縣級中醫(yī)醫(yī)院建立1-2個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。培訓1萬名各類基層中醫(yī)藥人才,鼓勵中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員在基層服務。（省中醫(yī)藥局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（四）強化中醫(yī)藥科技賦能行動。

11.建設一流科研創(chuàng)新平臺。依托現有各類國家中醫(yī)藥科研平臺,引領全省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。爭創(chuàng)3個以上省部共建或國家中醫(yī)藥局重點實驗室、國家藥監(jiān)局中藥市場質量監(jiān)控和評價重點實驗室、中藥安全監(jiān)測和風險評估重點實驗室。新建10個以上省級中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、省級“醫(yī)研校企”傳承創(chuàng)新平臺和50個以上省級中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合重點實驗室（研究室）。（省中醫(yī)藥局、省科技廳、省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

12.打造一流科研創(chuàng)新團隊。在省內加速集聚、重點培養(yǎng)一批跨部門、跨行業(yè)、跨體制的多學科交叉科研創(chuàng)新團隊,實施科研產業(yè)雙鏈融合發(fā)展。強化科研攻關引導、學術輻射帶動和績效管理,打造50個以上一流團隊,培養(yǎng)100名科研骨干人才,產出一批重大科研成果和專利。（省中醫(yī)藥局、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省藥監(jiān)局、省知識產權局等按職責分工負責）

13.加大科技創(chuàng)新支持力度。鼓勵中醫(yī)藥機構、中藥制造企業(yè)積極申報省重點研發(fā)計劃,在項目經費上加大對“長安醫(yī)學”中醫(yī)學術流派診療技術、中醫(yī)藥防治重大傳染病、中醫(yī)藥治療重大疑難病和“秦藥”藥理藥性研究、中藥種質資源研究、中藥傳統(tǒng)炮制標準化現代化、名優(yōu)中成藥二次開發(fā)、中藥新藥及中醫(yī)設備器械研發(fā)的支持。（省中醫(yī)藥局、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

（五）推動中醫(yī)藥產業(yè)增效行動。

14.加強中藥材資源保護利用。實施野生中藥材資源保護工程,建立陜西珍稀瀕危藥用動植物保護名錄和中藥材資源普查數據庫。劃定設立省級秦嶺瀕危野生藥用動植物保護區(qū)、保育區(qū),建設秦嶺瀕危珍稀中藥材撫育基地,大力發(fā)展林下生態(tài)化種植養(yǎng)殖。加快省級中藥種質資源庫和覆蓋全省的中藥材資源監(jiān)測體系建設,實現中藥資源信息1中心、10站、100個信息點的網絡化管理。（省中醫(yī)藥局、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

15.發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖產業(yè)。建立健全“秦藥”大宗道地中藥材和區(qū)域特色中草藥種植、炮制、采收等標準體系。培育10個以上中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP）種植養(yǎng)殖基地,認定10個以上中藥材種植養(yǎng)殖示范縣,新增5個以上10萬畝級中藥材種植基地。建設100個種苗繁育、生態(tài)種植、科技示范等基地。全省植物藥種植面積穩(wěn)定在500萬畝,林麝、梅花鹿等藥用動物養(yǎng)殖穩(wěn)定在5萬頭（只）。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

16.培育中成藥制造骨干企業(yè)。以發(fā)展名企、創(chuàng)新名藥為目標,加大院內制劑轉化、中藥新藥、中醫(yī)藥器械研發(fā)力度,研發(fā)一批優(yōu)勢特色名品,培育一批創(chuàng)新型中藥飲片加工、中成藥制藥龍頭企業(yè),力爭打造10家年產值超10億元、5家年產值超20億元、1-2家年產值超50億元的“旗艦”名企。爭創(chuàng)5個以上國家中成藥優(yōu)勢品種,培育10個銷售超10億元、5個銷售超20億元、1-2個銷售超30億元的中成藥名藥。支持中藥制造企業(yè)注冊進入歐美市場的中成藥產品,拓展其他海外市場。（省工業(yè)和信息化廳、省中醫(yī)藥局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

17.加快中藥產業(yè)數字化建設。恢復萬壽路國家級中藥材專業(yè)市場功能,支持陜西自貿試驗區(qū)申請設立國家中藥材保稅倉儲基地。建立全省中藥產業(yè)大數據平臺和中藥材信息網,打通中藥材產業(yè)數據鏈,運用數字化精準管理、精準引導中藥材供銷,實現訂單化產銷。鼓勵市場主體發(fā)展新型電子商務貿易。推動中藥材質量分級管理,推廣運用中藥材從種植養(yǎng)殖、飲片加工、工業(yè)制造、醫(yī)療用藥為一體的溯源體系。(省中醫(yī)藥局、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

（六）實施中醫(yī)藥文化弘揚行動。

18.加強中醫(yī)藥文化科普宣傳。以“場所建設、活動開展、產品創(chuàng)作、品牌打造”為核心，大力弘揚中醫(yī)藥文化。陜西省中醫(yī)藥博物館建成投用，創(chuàng)建10個以上國家、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。持續(xù)開展中醫(yī)藥文化進校園活動，加強中醫(yī)藥科普宣傳。鼓勵和支持創(chuàng)作中醫(yī)藥類圖書、影視、動漫等文藝作品。宣傳推廣“醫(yī)祖岐伯”“藥王孫思邈”和“長安醫(yī)學”“秦藥”等陜西中醫(yī)藥文化名片，提升品牌影響力。（省中醫(yī)藥局、省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局、省委宣傳部等按職責分工負責）

19.擴大中醫(yī)藥國際服務貿易。加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，爭創(chuàng)國家標桿基地。以現有中醫(yī)藥海外中心為平臺，推動中醫(yī)藥服務走出去。組建醫(yī)院、企業(yè)及社會力量廣泛參與的中醫(yī)藥服務國際合作聯(lián)盟。落實中國—中亞峰會涉陜成果，高質量建設中國—哈薩克斯坦傳統(tǒng)醫(yī)學中心。在省援外醫(yī)療隊中增派中醫(yī)醫(yī)師。(省商務廳、省中醫(yī)藥局、省貿促會、省衛(wèi)生健康委、省委外辦等按職責分工負責）

20.大力發(fā)展中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)。依托省內中醫(yī)藥文化旅游資源和知名風景區(qū)，打造一批中醫(yī)藥健康旅游精品路線,開展中醫(yī)藥體驗、養(yǎng)生保健、藥膳食療等服務。編制《陜西省中醫(yī)藥康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,促進中醫(yī)藥與康養(yǎng)深度融合,建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、度假區(qū)。支持有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展多形態(tài)醫(yī)養(yǎng)結合服務,爭創(chuàng)省級以上醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。支持社會力量舉辦符合國家《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務規(guī)范（試行）》的養(yǎng)生保健機構。（省文化和旅游廳、省民政廳、省中醫(yī)藥局、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（七）增強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新行動。

21.加強中醫(yī)藥古籍文獻保護。開展全省中醫(yī)藥文物古籍資源普查，建立資源目錄與版本庫。加強中醫(yī)藥古籍保護修復基地建設,培訓一批古籍修復專業(yè)人才,遴選修復一批古籍珍本善本,建設中醫(yī)藥古籍數字化圖書館。加強古今經典名方名藥和民間特色診療技術的調查、整理、研究。推動3-4個中醫(yī)藥項目列入省級非物質文化遺產名錄、1-2個中醫(yī)藥項目列入國家級非物質文化遺產名錄。（省中醫(yī)藥局、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局等按職責分工負責）

22.推進中醫(yī)學術流派活態(tài)傳承。加強“長安醫(yī)學”挖掘整理及宣傳推廣,打造國內知名中醫(yī)學術流派品牌。加強中醫(yī)學術流派傳承工作室建設,新增10個以上省級、爭創(chuàng)1-2個國家級中醫(yī)學術流派傳承工作室,推動學術思想傳承、傳統(tǒng)技藝創(chuàng)新應用，鼓勵傳承人收徒授業(yè)。建立陜西省中醫(yī)藥知識產權保護基地,加強中醫(yī)藥知識產權保護。（省中醫(yī)藥局、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省知識產權局等按職責分工負責）

23.發(fā)揮傳承創(chuàng)新示范引領作用。完成銅川市國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新示范試點項目建設，力爭符合條件的市縣進入國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。落實國家和省級科技創(chuàng)新獎勵措施，依托“秦創(chuàng)原”科技成果轉化平臺，推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。建立“科學家＋企業(yè)＋醫(yī)院”聯(lián)合研究機制,推動院內制劑向新藥研發(fā)轉化。鼓勵中醫(yī)藥高校、科研機構結合區(qū)域經濟特點,研究中藥產業(yè)發(fā)展策略,促進地方資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。（省中醫(yī)藥局、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省知識產權局等按職責分工負責）

三、組織保障

（一)強化統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度作用，及時研究解決推進落實過程中遇到的困難和問題。各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合、統(tǒng)籌推進。各市、縣、區(qū)要結合本地實際，分解任務、明確責任，推動各項行動落地見效。（省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位等按職責分工負責）

（二）加強投入保障。各級政府要按照財政事權承擔投入責任，對中醫(yī)藥強省行動方案所列項目重點支持，對國家中醫(yī)藥重大工程、重點項目按標準給予足額配套經費，加大對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的支持力度。對符合條件的中藥產業(yè)項目，可納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫并給予重點支持。（省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位等按職責分工負責）

（三）注重評估考核。省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室每年對各成員單位和市、縣、區(qū)落實中醫(yī)藥強省行動方案的情況進行督導評估，并定期通報。（省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議成員單位等按職責分工負責）